当前，中国制造业在多个领域已实现“领跑”或“并跑”，但生产性服务业发展滞后这一关键短板，正制约着从“制造大国”向“制造强国”的跃升。在2025贝壳财经年会上，中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席黄奇帆指出，生产性服务业具有五大战略性功能，是全球GDP的核心增长极，对中国未来发展至关重要。

生产性服务业与制造业紧密相连，联合国将其细分为10大类、35个中类、171个小类。它贯穿制造业上中下游各环节，促进产业协同发展，是知识、人才密集型产业，与传统产业依赖资源、资金、劳动力投入有本质区别。

生产性服务业对经济发展具有五大增长功能。其一，是GDP的增长极。以美国为例，其GDP从1950年的4000多亿美元增至2024年的29万亿美元，生产性服务业比重从10%升至50%，成为经济体量中最大的增加值板块。欧盟生产性服务业占GDP比重也达40%，中国虽从1980年的10%升至28%左右，但仍有提升空间。

其二，是制造业高质量发展的动力与独角兽的最大板块。美国科技巨头如苹果、微软等，虽被视为制造业企业，但主要开展生产性服务业，将制造环节委托代工，凭借生产性服务业成为产业链链头。中国华为亦是如此，围绕多种产品全面开展生产性服务业，委托国内企业代工。其三，是服务贸易的增长极。

近40年，全球服务贸易占比从5%升至25%，欧美达30% – 40%，中国仅12%。生产性服务业跨国服务构成服务贸易，中国生产性服务贸易出口不足，大量进口相关服务，如苹果在中国生产手机，拿走大量利润。其四，是产品高附加值的基础。以手机为例，售价六千元中，零部件制造成本约三千元，其余三千元来自软件、专利等生产性服务业的价值嵌入。其五，是全要素生产率发展的基础。美国、欧洲经济总量中，40% – 60%由全要素生产率推动，中国仅20% – 30%，生产性服务业发展不足是重要原因。

中国制造业已取得显著成就。规模上，中国制造业占全球比重从2010年的20%升至30%以上，形成全球产业门类唯一全覆盖，且有望长久保持全球第一。产品档次质量上，在全球制造业最重要的十大板块中，中国有五大板块“领跑”，如高铁、汽车、新能源装备等；五个领域“并跑”，如生物医药、芯片生产等。

然而，中国在生产性服务业方面仍存在短板。一是生产性服务业比重低，欧美占比40% – 50%，中国为27% – 30%。二是服务贸易占比低，全球平均25%，欧美30% – 40%，中国仅12%。三是制造业产值利润率低，欧美发达国家平均12% – 15%，中国去年为7%，汽车制造业产值利润率也低于日本丰田。四是独角兽比重低，中国股市独角兽占比约10%，欧美达30%。五是全要素生产率占比低。

为推动制造业高质量发展与新质生产力良性发展，在“十五五”至2040年，中国需着力消除这些短板，重点发展生产性服务业。预计到2040年，中国式现代化产业体系中，制造业比重不低于25%，非制造业工业约7%，农业6%，生产性服务业升至35%，生活性服务业保持27%。到2050年，生产性服务业进一步发展至40%，生活性服务业25%，工业占30%，农业比重降至5%。

强化生产性服务业是中国迈向制造强国的必由之路，通过提升其在GDP中的比重，优化产业结构，中国有望在全球制造业竞争中持续保持领先地位，实现经济的高质量发展。