一、引言

随着人口老龄化程度的不断加深，积极应对人口老龄化成为城市发展面临的重要任务。国家信息中心发布的《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告 2024》为我们全面评估城市在这方面的能力提供了重要依据。本报告将对该文档中的关键信息进行详细整理与分析，深入探讨中国城市积极应对人口老龄化的现状、特点及发展趋势。

二、城市能力指数构建与评估方法

报告构建了中国积极应对人口老龄化城市能力指数，从政策措施支持度、财富储备充足度、服务体系完善度、社会环境友好度、银发经济成长度五个维度出发，涵盖 53 个指标。数据来源包括公开统计数据（40%）、部门政务数据（50%）、互联网大数据（10%），并采用熵权法和专家打分法进行综合评估。

三、主要评估结果分析

（一）综合引领型城市

综合引领型城市分为领跑级、优秀级和良好级。领跑级城市如青岛市、北京市、上海市等，在多个维度表现突出。这些城市在政策措施支持方面，建立了完善的养老服务设施用地供应、联席会议制度等；财富储备充足，各项经济指标和社会保障水平较高；服务体系完善，社区养老服务机构覆盖率高，医养结合发展良好；社会环境友好，拥有较多的友好型社区和丰富的老年文化资源；银发经济成长迅速，吸引了大量社会资本参与养老产业。

（二）各专项引领型城市

1. 政策措施引领型城市
   • 领跑级城市包括成都市、宜宾市等，在统筹发展 “一老一小” 方面表现出色，如完善养老服务设施用地供应、建立健全相关制度等67。
   • 优秀级和良好级城市也在各自区域内积极推进政策措施的落实，为养老服务提供制度保障。
2. 财富储备引领型城市
   • 优秀级城市如阿拉善盟、重庆市等，在城镇职工医疗保险覆盖率、生产总值、居民储蓄存款水平等方面具有优势，为应对人口老龄化提供了坚实的经济基础89。
   • 良好级城市如巴彦淖尔市、南通市等也在不断提升财富储备能力，以更好地应对老龄化带来的经济压力。
3. 服务体系引领型城市
   • 领跑级城市如青岛市、唐山市等，在社区养老服务、老年人就医结算便利、医养结合发展等方面表现优异，为老年人提供了高质量的养老服务1011。
   • 优秀级和良好级城市在服务体系建设上也不断努力，逐步提高养老服务的覆盖率和质量。
4. 社会环境引领型城市
   • 领跑级城市如上海市、北京市等，在友好型社区建设、解决老年人使用智能技术困难、空气质量水平等方面表现突出，营造了良好的社会环境1012。
   • 优秀级和良好级城市积极改善社会环境，提高老年人的生活质量和幸福感。
5. 银发经济引领型城市
   • 领跑级城市如上海市、北京市等，在康复辅助器具产业发展、社会资本参与养老服务、科技创新产出等方面具有较强的竞争力，推动了银发经济的快速发展1415。
   • 优秀级和良好级城市也在积极培育银发经济新动能，探索养老产业的多元化发展路径。

四、城市应对人口老龄化的总体态势

（一）城市能力指数稳步提升

相较 2023 年，积极应对人口老龄化城市能力指数平均值提高 5.6%。各领域专项指数均有不同程度增长，其中银发经济指数提升较快，政策措施和财富储备指数也有所提升，服务体系和社会环境基本稳定。

（二）专项指数发展进度分化

政策措施指数最高，服务体系和社会环境指数较高，财富储备和银发经济指数提升空间较大。以银发经济指数发展进度为参照，各领域发展比例存在差异，反映出城市在应对老龄化方面的工作重点和发展不均衡情况。

（三）“边富边老边强” 趋势明显

城市能力指数与人均 GDP、人口老龄化率均存在正相关性。经济发展水平较高的城市，应对人口老龄化能力相对较强，且与人口老龄化进程基本相适应。不同经济发展水平和老龄化程度的城市，能力指数呈现出一定的规律，如人均 GDP 越高、老龄化率越高的城市，能力指数提升幅度越大。

（四）城市层级与应对能力关系密切

直辖市在城市能力指数及各专项指数上持续保持领先，是全国平均水平的 1.6 倍以上，财富储备和银发经济指数优势更为明显。省会级城市能力指数高于全国平均水平，在财富储备和银发经济领域表现较好。地级市能力指数增速最快，服务体系建设稳步推进，与高层级城市的差距正在缩小。

（五）区域差异显著

东部地区城市应对人口老龄化能力遥遥领先，银发经济专项指数优势较大。中部地区城市能力较强，政策措施、服务体系、社会环境三个专项指数高于全国平均水平。西部地区城市能力指数提升较快，政策措施和服务体系专项指数表现较好。东北地区城市社会环境专项指数得分较高，财富储备专项指数得分接近全国平均水平。

（六）城市群能力优势突出

京津冀、长三角、珠三角、成渝四大城市群能力指数高于全国平均水平。京津冀政策措施专项指数领先，成渝在财富储备、社会环境、银发经济专项指数得分领先，珠三角五个专项指数较为均衡，长三角服务体系专项指数领先。

五、重点领域进展情况

（一）基本需求保障

各城市基本实现老年人 “三项补贴” 制度和基本养老服务清单制度全覆盖，门诊慢特病费用跨省直接结算医疗机构数大幅增加，满足了老年人的基本生活和医疗需求。

（二）服务能力提升

新建居住区配建养老服务设施达标率提高，养老护理员培训人次增加，养老服务相关专业招生规模扩大，医养结合机构数量增长，长期护理保险享受待遇人数增多，提升了养老服务的专业照护能力。

（三）银发经济发展

银发经济发展共识进一步形成，养老服务市场更加多元化市场化，前沿科技应用加快试点示范。各地设立银发经济产业园区，企业性质养老机构数量增长，养老机构公建民营比例提高，推动了银发经济新动能的培育。

六、结论与展望

综上所述，2024 年中国城市在积极应对人口老龄化方面取得了显著成效，城市能力指数稳步提升，在政策措施、服务体系、社会环境等多方面不断完善。然而，仍存在专项指数发展不平衡、区域差异等问题。未来，各城市应根据自身情况，进一步优化政策措施，加大财富储备力度，完善服务体系，改善社会环境，培育银发经济新动能，以更好地应对人口老龄化带来的挑战，提高老年人的生活质量和幸福感，实现城市的可持续发展。同时，应加强区域间的交流与合作，促进资源共享和协同发展，推动全国整体应对人口老龄化能力的提升。