政策工具箱层层打开，中国企业正以更强姿态走向全球市场。2025年5月以来，中国政府和各地方单位密集出台了一系列支持工业制造和能源设备企业开展高质量出海的政策措施。这些政策围绕品牌建设、技术创新、市场开拓和金融服务等方面，为中国企业跨境业务提供了全方位支持。 从中央部委到地方政府，一系列制度设计和发展方案正推动中国制造向中国智造转型，助力企业从产品输出向品牌输出升级，为全球能源转型和工业升级贡献中国智慧。

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01 三部门联合推动电力装备行业稳增长，明确出海目标

2025年9月，工业和信息化部、市场监管总局、国家能源局联合印发《电力装备行业稳增长工作方案（2025—2026年）》，为电力装备行业出海绘制了清晰路线图。 方案提出，力争2025-2026年传统电力装备年均营收增速保持6%左右，新能源装备营收稳中有升，新能源装备出口量实现增长。 该方案还设定了龙头企业营收增速10%左右的目标，并明确要求推动一批标志性装备攻关突破和推广应用，为企业出海提供了坚实的技术支撑。

02 “组团出海”模式获政策支持，产业链协同效应凸显

上述方案特别提出鼓励能源开发企业、装备制造企业、金融机构组团出海的新模式。这一创新举措旨在通过全产业链协同合作提升中国企业在国际市场的综合竞争力。 政策引导企业合理有序开展海外布局，深化与新兴市场国家在风电、光伏、储能等领域全产业链合作。同时鼓励零部件制造企业积极融入海外供应链，形成完整的产业生态。

03 湖南省多措并举支持新能源装备品牌国际化

2025年6月，湖南省商务厅对省政协提案的答复中详细阐述了支持新能源装备产业“出海”的具体措施。 包括提供境外投资项目资金支持，对符合要求的项目在前期费用、贷款贴息、风险防范等方面给予补助。同时支持企业参加境外展会，单个企业年度支持上限可达100万元。 湖南省还特别注重国际市场分析，聚焦非洲国家，前置指导引导工作，帮助企业找准对外投资方向和定位，优化投资路径。

04 锂电池出口管制措施落地，促产业高质量出海

2025年10月，商务部与海关总署联合发布公告，对锂电池及其制造设备、人造石墨负极材料等物项实施出口管制，自2025年11月8日起生效。 此举并非贸易限制，而是通过技术参数划线实现定向管理，在保障国际合作的同时，平衡国家安全与产业开放之间的关系，保护我国锂电企业的核心工艺和技术领先优势。 这一政策将推动产业由规模扩张向技术驱动转型，进一步提升我国锂电池产业链韧性与定价能力。

05 金融支持政策加码，优化出口信贷体系

2025年发布的系列政策中，对金融支持体系进行了全面优化升级。政策明确优化出口信贷额度至3000亿元，并试点“绿色关税保险”，覆盖光伏组件、储能系统等高风险品类。 同时，政策鼓励相关金融机构根据电力装备企业实际，为符合条件的企业提供创新金融服务。发挥国家产融合作平台作用，加强相关企业数据对接共享，挖掘数据增信价值，为电力装备提供精准有效支持。

06 标准国际化进程加速，破除绿色贸易壁垒

在标准支撑方面，政策要求不断完善电力装备领域标准体系，通过标准提升带动电力装备质量提升。推进标准国际化，强化与国际组织的沟通交流，加强技术标准、检验检测、认证等方面的国际互认。 针对欧盟碳边境调节机制（CBAM）、美国《通胀削减法案》等壁垒，政策提出“国际标准互认计划”，推动国内检测认证机构与IECEE（国际电工委员会）合作，助力我国电力装备出口。

07 国际化人才培育计划全面实施

湖南省商务厅每年举办全省外贸业务实操培训班，2025年计划举办7期，每期培训为期一周，培训期间费用均由商务厅承担。 培训内容除基本流程操作外，也包括海外社媒短视频营销、出海商机策略与实战、跨境电商全渠道营销获客及境外参展实务等市场分析及营销技巧。 这种由政府主导的人才培训模式，为企业开拓国际市场提供了坚实的人才支撑。

08 税收优惠政策延续，降低企业创新成本

《电力装备行业稳增长工作方案》中明确提出落实研发费用加计扣除、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。 利用超长期特别国债资金支持能源电力领域大规模设备更新，引导行业高质量发展。这些政策切实降低了企业创新成本，为技术研发提供了资金保障。

09 国际贸易通道建设提速，物流成本显著降低

近年来，为畅通国际贸易通道，促进国际物流发展，各省市根据外贸货物的“流向、流量、流效”打造建设了五大国际贸易通道。 以湖南省为例，湘粤非铁海联运通道沿京广线布局，以株洲为主集结中心，2024年开行1095列，同比增长76.05%。 商务部门与港口集团签订战略合作协议，推动船公司逐步在铁路场站及多个区域设立还箱点，有效降低了外贸企业的国际物流成本。

10 海外市场准入突破，助力企业融入全球供应链

政策层面明确提出市场准入突破措施，针对不同国家和地区市场特点制定针对性准入策略。 鼓励企业通过直接投资、项目注资等方式深度参与海外清洁能源基建，构建绿色能源网络。支持企业在海外建设光伏组件产能、锂电池产能和电动汽车生产线。 到2030年，计划在“一带一路”国家实现新能源装备市场占有率50%，主导制定国际标准30项。

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随着各项政策深入推进，中国企业海外布局已呈现新特征：从单一产品出口向全产业链输出升级，从设备供应向系统解决方案提供转变，从市场开拓向本地化深度运营演进。 未来，随着中国与“一带一路”沿线国家在绿色基建领域合作的深化，中国工业制造和能源设备企业将在全球能源绿色低碳转型中扮演更为关键的角色，中国技术、中国标准和中国方案将为全球可持续发展注入强劲动力。