
上海推动制造业跨境出海:政策创新与生态构建的双重赋能
在全球经济格局深度调整的背景下,上海作为中国对外开放的前沿阵地,近期发布的《上海市推动工业品跨境电商高质量发展行动方案(2025-2027年)》(以下简称《方案》)标志着其在制造业跨境出海领域迈出了系统性布局的关键一步。
该政策不仅明确了“双轨并行”的业务模式,更通过数字化赋能、生态链整合及政策支持体系,为制造业企业开拓国际市场提供了全方位支撑。本文将从政策背景、核心举措、支撑体系及未来展望四个维度展开分析。
一、政策背景:从“出口”到“出海”的战略升级
当前,中国企业正经历从“产品出口”向“全价值链出海”的转型。华东理工大学副校长阎海峰指出,这一转变的内因在于中国企业技术实力与产业生态的成熟,外因则源于地缘政治波动和贸易壁垒高企。
上海作为国内工业品跨境电商的先行区,2022年工业品跨境电商交易规模已突破300亿元,但面对国际竞争,仍需突破品牌力薄弱、渠道分散、本地化能力不足等瓶颈。《方案》的出台正是针对这些痛点,以政策创新推动制造业实现从“卖产品”到“建生态”的跃升。
二、核心举措:“双轨并行”模式与数字化赋能
1、“独立站+平台”双轨模式构建自主渠道
《方案》明确提出鼓励企业通过“独立站+平台”双轨模式拓展跨境业务。独立站侧重品牌建设与私域流量运营,例如三一重工通过自建多语言站点实现工程机械的定制化销售;而第三方平台(如亚马逊工业品站)则依托流量优势快速打开市场。两者结合既能降低初期运营成本,又能逐步积累用户数据,形成线上线下融合的营销体系。政策还要求电商平台为制造业企业提供“零佣金运营”“零费用入驻”等专属服务,推动“跨境业务+产业集群”联动发展。
2、数字化工具提升全链路效率
在数字化转型方面,《方案》提出三大路径:
• 智能选品与设计:利用人工智能大模型分析海外市场需求,优化非标工业品研发流程。例如,某阀门企业通过AI预测中东地区油气设备配件需求,将新品开发周期缩短40%。
• 供应链协同管理:推广轻量级数字化工具,集成订单管理、物流追踪等功能。上海某紧固件企业借助数字化采购商城,实现与东南亚供应商的实时库存共享,交货周期从30天压缩至7天。
• 数据安全与合规:通过区块链技术确保电子单证的可信流转,并建立数据分类分级保护制度,满足欧盟《数字市场法》等合规要求。


三、支撑体系:政策红利与生态协同
1、通关与金融支持降低出海门槛
针对工业品跨境贸易的特殊性,《方案》细化了两类支持措施:
• 贸易便利化:对采用跨境电商直接出口(9710)和海外仓出口(9810)模式的企业,给予优先通关查验、便捷收结汇等支持。例如,上海海关试点“工业品出口绿色通道”,单票报关时间缩短至15分钟。
• 资金扶持:对符合条件的海外仓建设、数字化项目最高给予30%的财政补贴,并鼓励金融机构开发跨境供应链金融产品。
2、物流与海外仓网络建设
上海正构建“海陆空”立体物流体系:
• 海运方面,中欧班列(上海)计划新增中亚站点,并依托航运贸易数字化平台优化集运调度;
• 空运方面,浦东机场新东货运区将设立跨境电商专属处理中心,航空运力投入增加20%;
• 海外仓布局上,鼓励企业在欧美及“一带一路”国家建设智能化仓库,对达到1万平方米以上的自建仓给予一次性奖励。
3、产学研协同培育人才与标准
针对跨国经营人才短缺问题,《方案》提出联合高校开展“出海”专项培训,并依托上海自贸区建立企业出海数据库和服务平台。此外,上海将牵头制定工业品碳足迹认证标准,推动本土ESG咨询机构与国际认证组织对接,助力企业突破绿色贸易壁垒。
四、未来展望:挑战与机遇并存
尽管政策红利显著,制造业跨境出海仍面临三重挑战:一是中小型企业数字化基础薄弱,二是地缘政治风险加剧(如欧盟碳边境税),三是本地化服务能力不足。对此,阎海峰建议企业采取“抱团出海”策略,通过行业协会搭建联合采购与风险共担机制。
从长远看,上海的目标是到2027年培育5家通用型工业品跨境电商龙头和8家垂直领域领军企业,实现总营收1000亿元,其中海外业务占比超40%。这一目标的达成,将推动上海从“中国制造”向“全球供应链枢纽”转型,并为全国制造业出海提供可复制的“上海模式”。
结语——
上海此次政策创新,本质上是将跨境电商作为制造业全球化布局的“加速器”。通过“政策赋能+生态重构”的双轮驱动,企业得以突破传统外贸桎梏,在品牌、渠道、服务三个维度构建国际竞争力。未来,随着RCEP、CPTPP等协议的深化,上海或将成为中国制造业出海的新支点,书写全球化竞争的新篇章。

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